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二、动物防疫站(2017年下半年) (一) 部门和职责介绍 动物防疫站是畜牧兽医局下属的事业单位,受畜牧兽医局和乡政府的双重管理。 其工作职责如下: 1.宣传贯彻国家动物防疫方针政策和法规; 2.开展国家规定的动物强制免疫病种的常年免疫、重大动物疫病的监测、报告、控制与杀灭、动物检疫工作; 3.协助县畜牧兽医局开展畜禽产品质量安全管理; 4.负责动物诊疗人员的就业指导、服务范围的划分、医患事故的协助处理、从业资格的申报管理等工作。 (二) 基层动物防疫存在的问题和建议 1.存在的问题 (1)群众的认识不到位。长期以来我国的动物疫情处于封闭和保密状态,社会对动物防疫的认识还处于一个较为低下的层面,没有将对重大动物疫病的防控当作是公共卫生安全的一个重要组成部分,养殖户认为防疫员打防疫针是为了完成任务,以致在免疫接种过程中主动支持配合少,刁难阻碍多。 (2)饲养方式相对落后。农村畜禽散养比例大、饲养条件差、管理粗放、防疫难度大。 (3)畜禽交易和长途调运容易引发疫情。畜禽调运、交易频繁,引发疫情的风险加大。 (4)机构不健全。目前还有一些地区乡镇机构不健全,乡、村防疫员经费没有保障,防控工作不能全面到位,影响了免疫等基础性工作的落实。 (5)法制观念淡漠。养殖户认为饲养的畜禽是私有财产,打不打防疫针、畜禽是否病死是自己的事,其他人无权干涉,这种思想严重影响免疫工作的实施。随意抛弃、宰杀和食用病死畜禽的现象比较普遍,影响了动物疫病综合防控。 (6)动物防疫的组织管理薄弱。 ①重大动物疫病防控纳入政府公共卫生管理的程度不够,基层政府对基础免疫的重视程度不够,部分基层政府工作人员认为动物疫病防控工作是畜牧兽医部门的事,在免疫实施过程中的宣传、组织、管理上存在不力、不作为的现象。 ②兽医管理体制建设滞后,动物防疫体系网络不完善,村级动物防疫组织形同虚设,防控政策、计划、方案等行政技术措施不落实。 ③动物防疫法制建设滞后,动物防疫监管法律法规不健全、不配套,国家制定的防疫政策、技术措施难以得到有效执行。 ④动物防疫监督执法强制手段不足,不能有效打击抗拒、阻挠强制免疫行为。 (7)动物防疫体系不健全。 ①防疫工作中必要的免疫过敏反应抢救费、反应死亡补偿费、防疫设备运行维护更新费、村级动物防疫人员补助费等公共财政没有纳入应有的预算,未真正得以保证。 ②村级动物防疫人员承担了基础免疫的主要工作,没有任何社会保障,加之管理松散,致使人员不稳定,工作责任心不强,业务技术水平不高,造成免疫密度低、免疫质量差的不良局面。 ③疫苗运输、保管设备缺乏,难以保证疫苗质量。因而免疫效价低,免疫抗体保护率不高,免疫后发生疫病的事件时有发生。 ④农村防疫中的免疫程序得不到认真组织实施,往往是只能集中进行春秋两次大面积免疫;新补栏动物免疫工作得不到有效监管,因不能及时进行补免留下免疫空档,存在着疫情隐患。 ⑤基层防疫人员存在着政治意识不强、业务技术水平不高、防大疫的意识不够等方面的问题,虚报免疫密度、免疫进度,不按规定保存、发放、使用疫苗,不按免疫程序实施免疫的情况屡见不鲜。 2.对策 (1)健全法律体系。修订后的《动物防疫法》虽于2008年1月1日起实施,但相应的配套法规仍未出台,应注重可操作性和强制性,对兽医行政管理部门、动物防疫工作人员和管理相对人的法律责任应更加细化,并在实际工作中严格做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。 (2)落实责任制和责任追究制。将重大动物防疫目标层层落实到人,防止重开会布置,轻检查落实、处理处罚的情况出现,加强动物免疫监督机制的建立,确保基础免疫扎实有效。 ①将“政府保密度、业务部门保质量”的规定落到实处,政府不仅签订目标责任书,而且要加强检查监督,切实履行政府在动物防疫工作中的领导、宣传、组织职责,将免疫密度与工作业绩挂钩。 ②各级动物防疫人员实行分片定点联系责任制,县到乡、乡到村、人到场,严格技术要求、目标任务、工作纪律和奖惩制度,一级抓一级,层层抓落实。确保按照免疫操作技术规范实施免疫,确保免疫效价,降低疫病发生风险。 ③对防疫工作中主要指标,如免疫密度、免疫质量进行严格检查,免疫密度根据动物标识、免疫档案、调查养殖户、疫苗领用量等进行综合评定,免疫质量以抗体检测结果作为重要依据;对达不到规定密度和有效保护率的责任人予以行政处分和经济处罚,并责令限期进行补免,情节严重造成疫情发生的,直至追究刑事责任。 (3)建立动物防疫长效机制 ①建立健全动物防疫网络,设立村级动物防疫室,主要承担每年春秋两次普免和新补栏畜禽的补免、防疫档案的建立、动物标识的加挂、畜禽圈舍消毒、病死畜禽的无害化处理监督、疫情监测等公益性工作。村级防疫室的设立能密切与养殖户的联系,利于补免工作的开展,利于动物疫情的及早发现,利于疫病综合防治技术的推广。村动物防疫员从素质高、业务精的兽医中选聘,公共财政实行按村建制大小、畜禽饲养量多少按月定额补助,并建立养老保障机制,充分调动他们的工作积极性。 ②加强乡村动物防疫队伍的技术培训,定期举办培训班或讲座,分层次对动物防疫人员进行基础知识、基本操作技能、法律法规知识培训,加快知识更新步伐。不断提高防疫人员的业务素质,增强防疫人员的责任心,逐步打造一支高素质的动物防疫队伍,提高动物防疫科技含量,确保防疫工作科学规范。 ③增加防疫设备的配备和更新,延伸防疫设备到村防疫室,彻底杜绝使用无效苗的现象,提高免疫质量。 ④推进美好乡村建设,构建和谐社会,加强对农村养殖者的科技普及力度,改变传统养殖陋习,逐步过渡到规模养殖和养殖小区建设,并通过村规民约的形式约定畜禽实行笼养、圈养;大型养殖场采取防护罩,减少与鸟类的接触,逐步形成养殖户支持防疫、配合防疫、主动防疫的局面。 ⑤落实免疫副反应补偿机制,按照《动物防疫法》的规定,对在实施免疫工作中,存在不同程度的副反应,给予及时补偿,密切养殖户与防疫员的关系,全力推进强制免疫工作。 (4)加大经费投入。在保证基础设施、设备投入和更新的同时,保证动物免疫、检疫、消毒、监督、诊断、监测、疫情报告、扑杀、无害化处理等工作经费,并纳入同级财政预算。 (5)积极研究制定科学合理的免疫程序。要严格实施从春秋普免逐步过渡到按程序常年实施免疫,进一步提高动物免疫密度和免疫效价。 (6)大力推进检疫监管,确保流通环节不传播疫情。加强对饲养、屠宰、经营、加工、运输、储藏动物及动物产品的监督管理,严格产地检疫和屠宰检疫。对不符合动物防疫条件、拒不执行国家强制免疫政策、逃避或抗拒检疫,以及贩卖病死畜禽等违法行为依法严肃处理,以检促防。 (7)切实强化应急准备,果断处置突发重大动物疫情。畜牧兽医行政管理部门应进一步完善应急预案,建立应急队伍,加强培训和演练,提高应急处置能力。始终保持高度警惕,做好应对突发禽流感、高致病性猪蓝耳病等疫情的充分准备。根据《重大动物疫情应急条例》规定,一旦发生疫情,及时启动相应级别应急预案,及时划定疫点、疫区及受威胁区,严禁畜禽及相关产品流出疫区,把疫情控制在最小范围。 (8)广泛宣传,发动广大人民群众参与防控工作。要充分利用各种宣传工具,大力宣传《动物防疫法》《重大动物疫情应急条例》等法律法规,普及动物防疫科普知识,大力宣传国家关于重大动物疫病防控工作的方针、政策和措施,提高群众的防范意识。特别要加强对广大农民、养殖户的科普知识宣传教育,加强对经营户的法制教育,使动物防疫工作变为群众的自觉行动。 (9)大力推进无规定动物疫病区建设步伐。依靠自然屏障,建立人工屏障,防止动物疫病传播,提高各级政府对重大动物疫病的综合防控能力,建立与国际接轨的动物防疫体系和工作机制。 (10)进一步推进动物标识及疫病可追溯体系建设各项工作。 ①加快动物标识及疫病可追溯体系建设工作进程,及时总结和分析工作取得的经验和存在的问题,认真提出进一步改进和完善的措施和建议。 ②开展规模养猪场标识及生产防疫信息报送工作。通过报送规模养猪场标识和生产防疫信息,及时掌握母猪生产繁育情况,与能繁母猪补贴、保险以及生猪调出大县奖励等工作紧密结合。落实母猪补贴和生猪保险,以佩戴耳标为依据,进行跟踪管理。 ③加大动物标识及疫病可追溯体系建设监督执法力度。加大动物卫生监督执法力度,促进强制免疫工作开展。【缺少答案,请补充】
调解中心的主要职责包括: 1.全市社会矛盾纠纷调解制度制订; 2.指导和推动行业性、专业性人民调解委员会的建立; 3.组织开展人民调解相关理论研究; 4.探索化解社会矛盾的新举措,开展矛盾纠纷预防化解工作; 5.加强全市人民调解员队伍建设等,调解中心设有综合办公室、接待科、调解科等科室。 其中,综合办公室负责中心的规划、文秘、效能监察、协调指导、接待、档案管理、对外宣传以及与市公安、法院、信访、劳动仲裁、医院等部门的协调工作。 (二)现状与问题 1.在处理矛盾纠纷时,全区形成了以区级协调为龙头,乡镇街道调委会为骨干,村社调解组织为根底的三级矛调网络体系,大量社会冲突纠纷解决在萌芽状态和基层,较好地削弱了信访量、诉讼量和可能发生的违法犯罪。全区每个乡镇街道均组建了人民调解委员会,设置了大调处中心,主任由党(工)委书记担任,成员有派出所、司法所、综治办等。各个村社也分别设置了调委会和不少于两名的“法律明白人”。虽然现在乡镇、街道均设有大调处中心但是没有专职人员处理矛盾纠纷相关工作,综治中心、派出所、司法所仍然各行其政,人民调解工作尚未形成合力。有些纠纷涉及到乡镇综治、信访、工商、民政、劳保等部门,但这些部门很少参与对冲突纠纷的调处工作,主要由司法所进行调解。司法所一般只有两到三名专职人员,很难完全兼顾辖区内的所有人民调解工作。 2.鼓励导向不均衡,降低了矛调工作的重要性。党委、政府在总结评价稳定工作时,往往把破获刑事案件、查处治安案件、处理信访案件作为工作实绩给予评价和肯定,而对于人民调解员把冲突化解在基层和避免激化的冲突缺乏感知和认可。 3.运行经费、嘉奖补贴缺乏保障。一是区、乡两级指导人民调解工作经费,人民调解员培训、学习难以开展。二是调解员无工作补贴。乡镇(街道)调委会工作人员主要由乡镇(街道)工作人员和司法所派出所干警兼任,村级调委会成员也是由村干部兼职,都是无偿开展工作。介入调解程序后,调解员的交通、文书、就餐等费用都无法解决,严重影响了调解的积极性。 (三)建议 1.提高认识,把矛盾纠纷调解工作作为构建社会和谐稳定大局的重要组成部分。进一步整合资源,正确处置新形势下社会冲突纠纷,最大限度把各类冲突和问题解决在基层,努力做到小事不出村、大事不出镇、冲突不上交。充分认识到矛盾纠纷调解工作的地位和作用,把矛盾纠纷调解工作纳入目标考核体系,筑牢维护社会和谐稳定的“第一道防线”。 2.加强矛盾调解组织标准化建设。设立由党政领导挂帅,公检法司等有关部门参与的“一站式”矛盾纠纷调处中心,安排专人专职坐班矛盾纠纷调解窗口,配齐配强综治、司法、信访、调解等专职工作人员,由司法所所长主持日常工作。矛盾调处中心要加强组织协调,整合力量,把人民调解、行政调解、司法调解有机结合起来,充分发挥调处中心在维护社会稳定方面的重要作用。 3.建立矛盾纠纷工作经费保障机制,为矛盾纠纷调解工作实现可持续发展创造良好条件。一是整合财政资金,保证矛盾调处中心的正常运行。将人民调解、行政调解、行业调解的工作经费进行整合,集中用于调处中心的建设和工作中来。二是拨付专项经费用于矛盾调解工作开展。将专项经费用于专职调解员的薪酬支付,对兼职调解员的调解案件进行补助,依据调解案件的难易程度和涉案经费的大小对每件案件进行一定的案件补贴,以此调动起调解员的工作积极性和主动性。【缺少答案,请补充】
七、中小学卫生保健所(2022年下半年) (一)单位及职责介绍 中小学卫生保健所是市教育局下属公益一类事业单位。其职能主要包括: 1.协助教育行政部门规划、部署学校卫生保健工作; 2.协助教育行政部门推动“五项管理”落地落实及督查督办工作; 3.开展学校卫生保健研究、健康教育研究; 4.开展学生体质健康、心理健康调研、监测及干预; 5.开展学校卫生保健从业人员与健康教育教师培训和管理; 6.指导学校健康教育、食品安全、学生健康体检、应急救护工作; 7.指导学校教学卫生与环境卫生改善工作等。 (二)中小学卫生保健工作问题及对策 1.学校卫生室(保健室)的数量基本上达到每校1间的最低配备标准,其中有寄宿生的高中学校均按规定配备了卫生室,硬件相对较好。 2.专业卫生人员配备数量不足。从调查来看,学校配备专业卫生人员的数量不足,仅68%左右学校能够配备专职专业卫生人员,37%左右的学校配备了非专业卫生人员,更有5%左右的学校未配备卫生人员,也即学校卫生工作无专人负责;我市中小学校(含幼儿园)共有在校学生数约10万人,如果按600:1的要求配备专职卫生人员,理论上需要专职卫生人员167人,现有专职专业卫生人员数量与理论配备人数相差较大,缺口至少一半,这对学校卫生工作的开展极为不利。 3.学校卫生人员的质量喜忧参半。从调查来看专职卫生人员的学历较高,94%的人员达到大专及以上,大部分是近几年招录且年龄相对较低,这些人员的质量较高,其中不乏名校毕业生;兼职卫生人员质量相对偏低,大部分是临近退休的教师,也有学校招收的普通工人。对这些人员来讲,要学习相应卫生知识,认真规范做好学校卫生工作是困难的。 问题分析: 若干年前苏州在全市范围内开展过卫生(保健)室的达标创建工作,从而保证了中小学校卫生(保健)室的硬件投人。但由于多种原因,专业卫生人员的配备一直不足。 1.主观上各级部门对学校配备卫生专业人员的重视程度不够。学校卫生专业人员虽然讲起来重要,但仍没有引起足够重视,没有把配备专业卫生人员作为各级政府、教育局或者学校的考核硬指标来抓。 2.专职专业卫生人员收人水平偏低。从调查来看,全市仅1名校医有正式编制,年打卡工资约13万元,其余人员全部为镇工人编制,年打卡工资约5万元,最少的不足约3万元。这样的工资收人对于具有大学学历,具有专业医护知识的青年人来讲是偏低的。 3.学校卫生人员岗位吸引力不足。引进校医没法解决正式编制,而镇编的工资待遇又偏低,因此校医(保健老师)岗位缺乏吸引力;校医岗位要求具有相应的执业资格,而具备相应资格的卫生人员在社会医疗机构中的待遇要好得多,因此有执业资格的人员根本不愿意报考校医岗位;另外校医在学校里长时间工作后,会带来业务水平急剧下降,职称无法评定晋升等一系列问题。 具体建议: 1.出台政策推动学校卫生工作良性开展。建议市级层面出台相关政策,统筹协调校医编制、职称晋升、工资奖金、业务考核培训等一系列问题,特别是要妥善解决好校医编制等实际问题,引领学校卫生工作规范有序开展。 2.加大学校卫生工作经费投入。各级政府要把学校卫生工作专项经费纳入预算,特别是卫生专业人员的工资待遇要给予充分保障;根据卫生(保健)室场地及物资器材配备标准,结合学校实际适当提高配备标准,有条件的学校可按卫生室要求配备。 3.配齐配足专业卫生人员。一要市级层面协调解决校医编制问题,扩大校医队伍,公开招聘医学院校毕业生,吸引社区医生进校园,切实解决校医人员短缺问题;二是编制确有困难的,当地政府可协调社区卫生服务中心或乡镇医院向学校派驻医务人员担任校医;三是学校以“购买服务”的方式聘请专业卫生人员从事学校卫生工作。建议由教育和卫生行政部门建立购买服务工作机制,通过供需双方签订协议,临时性解决学校缺少专业卫生人员困难。 4.提高学校卫生从业人员素质。由卫生部门牵头,定期或不定期对学校卫生从业人员进行岗位培训,提高其法律、法规和专业技术方面的知识水平,以适应开展工作的需要,进而提高学校卫生服务质量;加强对学校医务室(保健室)检查及业务指导,可通过创建星级医务室(保健室)等途径进一步规范学校卫生工作行为,提高卫生工作水平。【缺少答案,请补充】
八、县农机管理中心(2019年下半年) (一)单位及职责介绍 县农机管理中心是隶属于县农业农村局的直属事业单位,农机管理中心的主要工作职责是: 1.负责宣传、贯彻执行国家有关农业机械化的法律法规; 2.负责全县新型农业机械的选型、引进、试验、示范、推广和农业机械项目的组织实施; 3.负责全县农业机械的检验、入户、挂牌,农机手培训、考核、发证和年度审验等; 4.负责全县农业机械安全操作的监督检查,纠正农机手的违章作业,确保农机生产安全; 5.负责全县乡、村道路农业机械事故的现场勘查、责任划分与认定,妥善处理事故; 6.负责全县农机配件产品经营的质量监督、申办执照; 7.负责全县农业机械作业任务的分配,对完成任务情况进行收集、分析、上报。 8.负责全县农机购置补贴的申报; 9.负责指导全县各乡镇农机站的业务工作。 (二)基层农机管理服务工作的主要问题及完善对策 问题1:农机使用效率低下。农机使用效率低下是现阶段基层农机管理服务的主要问题之一。原因在于农机使用人员的技术水平、维修保养能力不足,对农机的机械结构及操作方法缺乏了解,使用效率相对较低。完善对策如下: 1.提高农机使用人员技能:通过对农机使用人员进行技能培训,提高他们的专业技能与知识水平,具备独立使用农机的能力。 2.加强农机维护:充分利用机械、电子等技术手段,提高维护保养效率,及时发现和排除故障,保证农机的正常运转和稳定性。 3.建立健全服务网络:设立专业的服务中心和驻村工作队,加强对基层农机管理的服务和支持,促进基层农机管理的改革和提升。 问题2:农机管理服务信息化水平低下。当前基层农机管理服务中,信息化水平仍然相对较低,主要表现为基层农机管理服务信息化手段落后,对信息技术的应用比较薄弱,无法满足农机施工、管理、生产等需求。要提高基层农机管理服务的信息化水平,需要采取以下措施: 1.及时更新信息化设备:加快推进设备更新,配备更新的计算机、网络设施和其他硬件设备,以提高信息化服务的效率和质量。 2.加强信息技术学习和应用:提高农机管理人员和服务机构的应用能力,加强信息技术人员的学习和培训,密切用信息技术与管理服务作结合。 3.完善信息化管理:建立信息化工作制度,搭建统一的信息管理平台,加强数据标准化、规范化,提高工作效率。 问题3:农机技术更新换代不及时。为了提高农机管理服务的水平,需要不断地更新、升级农机,以适应不断变化的生产要求。然而目前农机的更新换代往往不及时,以致于存在许多老化设备。要解决农机技术更新换代不及时的问题,应采取以下方法: 1.及时更新科技研发:加强科学研究和技术开发,新设备和新技术不断涌现和普及。 2.提高科技人员水平:加强对科技人员的培训,提高其专业技能与知识水平,加强研发投入,以适应不断更新的技术需求。【缺少答案,请补充】
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