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科学共识是指在规划牵头部门推动下,围绕未来发展环境、战略思路、主要目标、重大任务、政策举措等组织专门力量开展研究、召集专家座谈会,通过对研究成果和专家意见的梳理和学习,对重大问题的本质、解决问题的思路等从科学认知的角度形成共识,为研判国内外形势、明确发展思路、提出发展目标、确立重点任务和优化资源配置等提供支撑。比如,为编制好“十四五”规划,国家发展改革委从2018年起通过公开遴选、定向委托、合作研究等方式,组织高端智库、科研院所和企业开展了200多项重大课题研究,形成了近300份、500多万字的研究报告,为规划编制提供了有力支撑。除专门机构参与规划研究外,党政部门也会根据需要针对重大问题开展研究。在“十五五”规划建议起草中,根据党中央部署,部分中央和国家机关开展了35项重点课题研究。此外,经国务院批准,国家发展改革委自2005年起组建了国家发展规划专家委员会,为国家五年规划编制进行咨询论证、提供专业意见,以提高规划编制的科学性。 政治共识。五年规划涉及不同利益主体,既有能影响规划目标实现的部门和机构,又有被规划目标实现所影响的群体,让各类主体以适当形式参与规划制定过程,对于提高规划质量十分重要。政治共识是指在党中央领导下,以中央规划建议文件起草为主要平台,调动政府部门、社会各界等参与,就未来发展目标、发展理念、发展主线、发展战略等逐步统一思想、凝聚共识。习近平总书记高度重视五年规划编制工作,自“十三五”以来亲自担任中央规划建议文件起草组组长,亲自谋划、亲自部署、亲自推动国家发展规划工作。中央规划建议起草过程中,起草组通过调研、座谈会等方式了解社会各方面的诉求、意见和建议,努力将顶层设计、地方需求、社会期盼、群众智慧、专家意见和基层经验更好融合。 以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称《建议》)为例。2025年1月,党中央发出《关于对党的二十届四中全会研究“十五五”规划建议征求意见的通知》,在党内外一定范围征求意见,这本身也是一个规划议题的设置过程。《建议》稿还下发党内一定范围征求意见,专门听取了各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表意见。《建议》稿起草期间,中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议进行审议、修改。经过多次的民主集中过程,形成了党中央关于未来五年发展的战略谋划和主张,成为编制规划纲要的基本遵循。此外,规划编制涉及各部门各地区的资源配置和发展格局,在起草过程中也通过到地方调研,召开部分省市以及经济界、科技界、基层代表座谈会等形式,充分征求各部门各地区的意见、平衡好各方面的发展诉求,推动在目标指标分解、重大工程项目、重大任务和政策举措等规划实施层面达成共识。各部门各地区对规划的共识度越高,参与规划落实的主动性和积极性就会越强,规划实施效果就会更佳。 社会共识。习近平总书记指出:“五年规划编制涉及经济社会发展方方面面,同人民群众生产生活息息相关,需要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来,鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式建言献策。”社会共识是指在规划编制过程中,通过各种方式听取经营主体、社会主体和公众的意见、建议和诉求,在汲取人民智慧的同时增进社会各界对规划的理解,使五年规划真正成为全社会的发展共识。在“十四五”规划编制工作中,习近平总书记主持召开企业家、科学家、经济社会领域专家等7场座谈会,听取对制定“十四五”规划的意见和建议并发表重要讲话。2025年5月至6月,“十五五”规划编制工作开展网络征求意见活动,累计收到群众有效建言超过300万条,为“十五五”规划编制提供有益参考。习近平总书记高度重视网民意见建议并专门作出重要指示,要求有关部门认真研究吸纳。经梳理摘编,从网民建言献策中形成27个方面具有建设性、代表性的意见建议1500余条。这实际上也是向社会传递规划的重要思路和目标,不断加深社会理解、凝聚社会共识的过程。经过全国人民代表大会审议通过的规划纲要,从法理上也属于全社会形成的共识,是全体人民共同的行动纲领。 故本题答案选C。